关于2021年市级预算调整方案（草案）的报告

关于2021年市级预算调整方案（草案）的
报告
——2021 年12月22日在信阳市五届人民代表大会
常务委员会第三十次会议上

市财政局局长霍宏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照预算法有关规定，受市人民政府委托，现报告信阳市市级2021年预算调整方案（草案），请予审议。
一、新增地方政府债券安排意见
经积极争取，省财政厅核定我市2021年新增债务限额168.19亿元（包含22.55亿元化解中小银行风险专项债），其中：一般债务限额16.49亿元（市级1.5亿元），纳入一般公共预算管理；专项债务限额151.7亿元，纳入政府性基金预算管理。按照省财政厅规定，新增债务限额中可发行新增地方政府债券168.19亿元。
按照党中央、国务院和省委、省政府关于防范化解地方政府隐性债务风险的有关要求，以及《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，合理确定地方政府新增一般债券和专项债券资金需求，新增一般债券资金用于没有收益的公益性项目建设，偿还资金主要依靠一般公共预算财力安排；新增专项债券资金用于有一定收益的公益性项目建设，在项目谋划时已按生命周期内现金流量收益测算，能完全覆盖专项债券本息规模，且将偿还资金责任约定落实到各项目单位。在此基础上，各级财政部门会同行业主管部门，聚焦重大战略和重点领域项目，在申报新增债券资金需求和项目安排时，优先支持在建项目平稳建设、保障在建项目后续融资，重点支持市委、市政府确定的重点项目和新冠肺炎疫情严重地区医疗救助能力提升项目。严禁将债券资金用于可完全商业化运作的产业项目，严禁用于对个人发放工资、单位工作经费、发放养老金等社保支出、支付利息，严禁用于企业注册资本金、补贴及偿债、企业经营性项目等。
省财政厅结合我市经济社会发展需要，按规定实际下达我市2021年新增地方政府债务限额168.19亿元，安排市级使用16.43亿元（一般债券1.5亿元，专项债券14.93亿元），转贷县区151.76亿元（一般债券14.99亿元，专项债券136.77亿元）。具体安排如下：
（一）市级新增债券安排计划
为确保有限的新增债券资金能最大化发挥效益，切实缓解财政支出压力，本次新增债券将主要用于市级重点工程中亟需资金且能有效推动工程进度的项目。
新增一般债券具体安排是：信阳市教育局使用1.38亿元，用于信阳市羊山中学东校区（育才中学）新建项目0.89亿元，信阳高级中学改扩建项目0.29亿元，信阳大别山高级中学建设项目0.2亿元；信阳市公路事业发展中心使用0.12亿元，用于G107线柳林至豫鄂界段一级公路改建工程。
新增专项债券具体安排是：信阳农林学院使用0.84亿元，用于信阳农林学院创新创业中心、艺术教育中心、综合实验楼建设项目；信阳市儿童医院（铁路医院）使用0.5亿元，用于信阳市儿童医院传染病区建设项目；信阳职业技术学院附属医院使用0.17亿元，用于信阳职业技术学院附属医院综合病房楼配套设备购置及信息化建设项目；信阳市公路事业发展中心使用0.2亿元，用于G107线绕信阳市区段一级公路新建工程0.1亿元，G312线绕信阳市区段一级公路新建工程0.1亿元；信阳市公共交通总公司使用0.48亿元，用于信阳市南湾旅游中心枢纽站项目0.35亿元，信阳市家居小镇公交首末站项目0.13亿元；信阳市供水集团有限公司使用0.67亿元，用于信阳市中心城区道路供水官网配套更新工程；羊山新区使用2.97亿元，用于羊山街道棚户区改造项目（三期）1.7亿元，羊山新区奥运新村棚户区改造工程项目0.73亿元，羊山新区银钱棚户区改造工程项目0.54亿元；南湾湖风景区使用2.4亿元，用于南湾湖风景区生态水运码头项目；鸡公山管理区使用1.25亿元，用于鸡公山核心景区创建国家5A级旅游景区基础设施建设项目；上天梯管理区使用2.45亿元，用于上天梯管理区地下管网工程0.75亿元，信阳市上天梯产业集聚区矿物功能材料产业园基础设施建设项目1.7亿元。
（二）转贷县区新增债券情况
转贷县区新增债券合计151.76亿元（一般债券14.99亿元，专项债券136.77亿元），由省财政厅按照各县区项目需求、法定债务举债空间等因素测算分配，并根据前期项目谋划质量、新增债券支出进度、债务风险、隐性债务化解和绩效管理等情况进行适当约束激励。各县区将转贷额度落实到省财政厅债券项目储备库中的具体项目，并报同级人大常委会批准。
二、市级预算调整方案
按照《预算法》规定和政府债务分类管理要求，新增债券资金按上述意见安排后，市级政府性基金预算需作如下调整：
（一）市直一般公共预算预算调整方案
1.增加市直一般债务收入1.5亿元，列入“地方政府债务收入”下“一般债务收入”科目。
2.增加市直一般公共预算支出1.5亿元，根据实际使用方向列入相应支出科目（详见附表）。
（二）市直政府性基金预算调整方案
1.增加市直专项债务收入2.86亿元，列入“地方政府债务收入”下“专项债务收入”科目。
2.增加市直政府性基金支出2.86亿元，根据实际使用方向列入相应支出科目（详见附表）。
（三）市属管理区、开发区政府性基金预算调整方案
1.羊山新区增加专项债务收入2.97亿元，列入“地方政府债务收入”下“专项债务收入”科目，同时根据实际使用方向列入相应支出科目（详见附表）。
2.南湾湖风景区增加专项债务收入2.4亿元，列入“地方政府债务收入”下“专项债务收入”科目，同时根据实际使用方向列入相应支出科目（详见附表）。
3.鸡公山管理区增加专项债务收入1.25亿元，列入“地方政府债务收入”下“专项债务收入”科目，同时根据实际使用方向列入相应支出科目（详见附表）。
4.上天梯管理区增加专项债务收入2.45亿元，列入“地方政府债务收入”下“专项债务收入”科目，同时根据实际使用方向列入相应支出科目（详见附表）。
5.高新区增加专项债务收入3亿元，列入“地方政府债务收入”下“专项债务收入”科目，同时根据实际使用方向列入相应支出科目（详见附表）。
以上调整方案，请予审议。

2021年市级预算调整方案（草案）