信阳市2007年财政收支完成情况及2008年市级财政收支预算（草案）

信 阳 市 三 届 人 大

三次会议文件之十八附件

信阳市2007年财政收支完成情况及

2008年市级财政收支预算（草案）

         一、 2007年全市和市本级财政预算执行情况

2007年，在市委、市政府的正确领导和各级人大、政协的监督指导下，各级财政部门认真落实科学发展观，把发展作为财政工作的第一要务，在培植财源上下功夫，在做大财政“蛋糕”上做文章。增强组织财政收入的紧迫感、责任感，树立完成财政收入任务的信心和决心，确保超额完成全年预算目标任务。紧紧盯住重点税源，将小税种做成大财源，加强非税收入征管力度，严格执行“收支两条线”管理规定，一般预算收入迈上新台阶。同时，加大支出管理改革的力度，在调整结构上下功夫，财政保障能力明显增强，法定和重点支出得到较好保障，促进了全市经济和社会协调发展。

2007年，全市一般预算收入完成203345万元（快报数，下同），为预算的104.6%，增长25.1%，增收40772万元，是收入增加最多的一年。

2007年全市财政收入快速增长的原因：一是地方税收收入的快速增长拉动了财政收入的增长。全市地方税收收入完成144050万元，增长29.5%，增收32774万元，税收增量首次突破3亿元。二是主体税种稳步增长成为支撑财政收入增长的基石。增值税、营业税、企业所得税等主体税种完成108807万元，占一般预算收入的53.5%，增长25.4%，增收22021万元，与经济发展基本适应。三是小税种强化征管逐渐形成了大财源。契税、资源税等小税种完成35243万元，增长43.9%，增收10753万元。契税已成为仅次于营业税、增值税的全市第三大税种，2007年契税完成19211万元，占一般预算收入的9.4%，增长50.2%，小税种真正做成了大财源。

在组织收入工作中，正确处理扩大收入规模和优化收入结构的关系，依法组织收入，挖掘征管潜力，税收占一般预算收入比重为70.8%，比上年提高2.4个百分点。

在收入保持较快增长的同时，积极争取上级补助，加强现金调度，加快支出进度，财政保障能力进一步增强。2007实际完成一般预算支出940569万元，为最后预算的98.0%，增长40.8%，增支272418万元。重点支出得到得到较好保障，支农、教育、科技分别增长86.9%、35.1%和66.1%，均达到法定增长要求。

2007年，市级一般预算收入完成58030万元(含羊山新区等五个管理区一般预算收入8772万元)，为预算的105.0%，增长26.6%，占全市一般预算收入的28.5%。市级一般预算支出完成155667万元（含羊山新区等五个管理区一般预算支出14256万元），增长25.0%，占全市一般预算支出的16.6%。

二、 2008年预算编制的指导思想和政策要点

2008年全市财政工作和预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大精神，围绕全省财政工作会议和市委三届五次全会各项部署，继续落实稳健财政政策，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，加强收入征管，提高收入质量；优化支出结构，保障和改善民生；深化财政改革，完善公共财政体系，依法理财、科学理财、民主理财、阳光理财，为争当中原崛起生力军、构建魅力信阳提供财力保障，推动经济社会又好又快发展。

（一）财政收入安排及政策要点

一是财政收入的增幅高于生产总值的增幅，继续提高财政收入占生产总值的比重和税收收入占一般预算收入的比重。

　　二是全面实施新的企业所得税法，做好资源税、增值税转型等各项改革政策措施在我市的落实工作。

三是落实鼓励节能减排的税收政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税等政策。

四是进一步规范非税收入管理。进一步深化非税收入管理制度改革，完善非税收入征缴制度。加强国有资本经营收益管理，制定和完善国有资本经营收益收取管理办法。加强行政事业单位资产管理，制定和完善行政事业单位资产管理具体办法。

五是依法组织财政收入。加强税收征收管理，严格控制减免税，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，严厉打击各种偷骗税等违法活动。

（二）财政支出安排及政策要点

　　一是继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。加大各项支农补贴力度，完善补贴政策，促进现代粮食产业发展，促进生猪产业健康发展，稳定市场供应；促进油料生产。增加农业投入，加强农业综合开发，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力。进一步加大对农村基础设施建设的投入，在争取大中型病险水库除险加固资金投入的同时，筹集资金用于重点小型病险水库除险加固。支持林业生态环境建设。支持农村义务教育“普九”债务化解试点和清理核实乡村债务工作。

　　二是大力支持教育、科技事业发展。确保财政对教育投入的增长高于财政经常性收入的增长，调整、完善农村义务教育经费保障有关政策，免除城市义务教育阶段学生学杂费,改善进城务工农民子女接受义务教育的条件，完善普通高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。增加财政科技投入，保证科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。

三是大力支持社会主义文化发展繁荣。支持深化文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新。继续实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程和全民体育健身工程，加快公共文化服务体系建设。

四是支持完善就业、社会保障和医疗卫生制度。加大资金投入，改善就业环境，安排促进就业专项资金。继续完善企业职工基本养老保险制度,提高企业退休人员养老金水平。完善农村最低生活保障制度，逐步提高农村低保补助标准。健全城市居民最低生活保障制度，解决困难群众生活问题。推动城市廉租住房建设，落实廉租住房保障资金，加快解决城市低收入家庭住房困难。全面实行新型农村合作医疗制度，提高合作医疗补助标准，扩大城镇居民基本医疗保险试点，健全城乡医疗救助制度，支持加强公共卫生服务体系建设。

　　五是深化收入分配制度改革。规范公务员收入分配秩序,完善事业单位收入分配制度，逐步将不同地区、不同部门、不同单位之间的收入水平差距控制在合理范围内。

　  六是支持加强产品质量和食品药品安全工作。保障产品质量和食品药品安全监管工作经费，加强以产品质量和食品安全监管部门一线为重点的装备建设，加强监管能力建设。

　　七是加大节能环保投入，完善促进节能减排和环境保护的财政政策。加快建立促进节能减排新机制。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。完善退耕还林政策，继续对退耕农户直接补助。

　　八是保障公共安全支出，完善落实司法经费保障制度。加大公共安全投入，支持司法能力建设，完善落实“分级管理、分级负担”的司法经费保障制度，努力加强政法基层基础设施建设，确保经费需要。

　　九是积极争取上级转移支付支持，缩小地区间财力差距，促进区域协调发展，逐步实现基本公共服务均等化。

十是支持国有企业深化改革，着力解决涉及企业职工切身利益的社会保障等问题。

　　十一是对增加税收收入、优化收入结构、确保法定支出和控制财政供养人员的地方继续实施奖励。建立和完善财政对地方化解债务的奖补机制，支持地方优先化解农村义务教育、粮食政策性财务挂账等方面的债务。

　　十二是坚决制止铺张浪费，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。严格控制一般性支出的增长，切实加强行政事业单位国有资产管理。坚决控制城市形象工程和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设规模。严肃财经纪律，加强支出监管，提高财政资金使用效益。

三、 2008年全市和市本级预算（草案）安排情况

2008年，预计我市国民经济将继续保持较快的发展势头，初步确定的经济发展主要预期目标是：国内生产总值增长14.5%，全社会固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

综合考虑经济增长等因素，2008年全市一般预算收入指导性计划按增长20%安排，税收收入占一般预算收入的比重要达到73%以上。根据《预算法》规定，各级财政收支预算由本级自行编制，报本级人代会批准后执行。

市级财政一般预算收入69745万元，较上年增长20.2%，加上税收返还收入、所得税基数返还收入、各项结算补助收入后，市级财力75000万元，扣除羊山新区等五管理区列收列支10635万元，市级可安排财力为64365万元（不含预算执行中省追加），增长23.0%。

1、一般公共服务支出安排12783万元，增加2474万元，增长24.0%。

2、公共安全支出安排9653万元，增加1868万元，增长24.0%。

3、教育支出安排9306万元，增加1861万元，增长25.0%。

4、科学技术支出安排1657万元，增加331万元，增长25.0%。

5、文化体育与传媒支出安排1339万元，增加250万元，增长23.0%。

6、社会保障和就业支出安排5127万元，增加992万元，增长24.0%。

7、医疗卫生支出安排3419万元，增加639万元，增长23.0%。

8、环境保护支出安排386万元，增加75万元，增长24.1%。

9、城乡社区事务支出安排2990万元，增加390万元，

增长23.0%。

10、农林水事务支出安排4140万元，增加828万元，

增长25.0%。

11、交通运输支出安排203万元，增加38万元，增长

23.0%。

12、工业商业金融等事务支出安排993万元，增加186万元，增长23.0%。

13、其他支出安排11681万元，增加1797万元，增长18.2%，其中：

归还借款支出安排8680万元，增加1797万元，增长26.1%；

基本建设支出安排2000万元，与上年持平；

预备费安排600万元，与上年持平；

其他支出安排401万元，与上年持平。