编者按：2022年以来，我市各级各有关部门紧盯工作目标、聚焦重点任务，加压奋进、狠抓落实、提质扩量，重点围绕“六个全覆盖”深入推进，惠民惠农财政补贴“一卡通”管理工作成效明显。按照省“一卡通”管理工作厅际联席会议办公室通报，上半年我市17个县区、管理区、开发区（包含市本级、固始县）共发放补贴资金18.69亿元，惠及663.63万人次，发放成功率98.82%，在全省17个省辖市中排名第三。为贯彻落实省财政厅调研信阳市“一卡通”管理工作落实情况座谈会议精神，切实做到思想认识再提高、协调配合再强化、督查督导再发力，力争成为全省“一卡通”管理工作的“标杆”，现将息县、商城县、固始县在推进“一卡通”管理工作中好的经验做法进行刊发，供交流学习。
息县：紧握三个抓手，扎实推动“一卡通”管理工作
自我市全面开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作以来，息县强化目标导向、问题导向、结果导向，扎实推动“一卡通”重点任务落实到位，坚决把实事办实、好事办好。2021年10月28日，息县通过“一卡通”系统成功发放全市第一笔、第二笔补贴资金，涉及补贴对象168人次，补贴金额14.08万元；截至2022年7月，息县通过“一卡通”系统共发放补贴资金4.15亿元，涉及139万余人次，发放成功率为99.34%，位居全市（不包括管理区、开发区）第一。
一、高度重视是关键
息县高度重视惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作，将该项工作作为重大民生工作和政治任务抓紧抓实。县政府成立了以县长为组长，县政府常务副县长、分管副县长为副组长，县政府办、县财政局、县人力资源和社会保障局等单位为成员的领导小组，建立健全“一卡通”联席会议、督导推进、学习培训等工作机制，多次以召开会议和实地调研等方式对“一卡通”工作进行部署，切实统筹协调惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作。
二、抓细落实是根本
创新工作方式，将原来由项目单位、财政局、政府办、金融办、代发银行参加的“大会”，转变为“小会”，由“一卡通”办公室根据时间节点召集待发放资金的项目单位召开待发放项目推进会，缩小会议范围，精准指导工作，及时解决问题，极大地提高了工作效率。息县“一卡通”联席会议办公室根据年初制定的发放计划，每月10号、20号提前与项目主管单位沟通，将具体任务分解到乡镇（办事处）、村（社区），推进基础信息采集和社保卡办理、激活工作，并成立多个督察组对项目主管单位、金融机构、乡镇（办事处）的主要负责人、分管领导和具体经办人员进行座谈，明确工作任务和解决工作中存在的堵点难点，全流程的监督补贴项目的发放，跟踪问效，确保发放工作精准到位。
三、强化宣传是保障
一方面，充分运用宣传画、公示栏、短信、微信公众号和抖音等载体持续加强宣传引导，让群众了解政策要求、理解换卡举措、知晓便民服务、支持“一卡通”发放。另一方面，组织相关单位和金融机构认真学习《河南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放政策百问》，方便为群众答疑解惑，并畅通金融机构和乡镇沟通桥梁，用好驻村第一书记、村干部、志愿者、益农信息社、村级电商站点等力量，全面做好外出务工人员、孤寡老人、留守儿童、行动不便人员等特殊群体的基础信息采集工作和办卡、激活服务，简化业务办理流程，切实推动了社保卡发放、开户、激活、服务工作高质量开展。
商城县：一张“连心卡” 架起“连心桥”
“一卡通”真抓实干见成效
自“一卡通”管理工作启动以来，商城县委县政府高度重视、快速部署，各部门精心组织、协同配合，各项惠民惠农补贴资金有序发放，“一卡通”管理工作取得明显进展。截至今年7月，商城县“一卡通”发放总金额2.8亿余元，惠及群众87.6万人次，发放资金总额位居全市前列，发放成功率位居全省前列。
一、建班子抓推进，强化组织领导
省、市“一卡通”管理工作部署以后，商城县立即行动，把“一卡通”管理工作列为县委县政府“我为群众办实事”实践活动的一项重要内容来抓，成立了商城县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”服务中心，为财政局所属正股级事业单位，核定编制5个，是全市唯一成立专门事业单位负责“一卡通”工作的县区。出台《商城县人民政府办公室关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的通知》（商政办〔2021〕35号），多次召开以县委常委、常务副县长为召集人，县财政局长为副召集人，16个补贴项目主管单位分管领导为成员的联席会议安排部署工作落实。县财政局作为牵头部门，设立“一卡通”管理办公室，明确一名副科级领导具体负责，配备专职业务人员，设置专门办公场所，协调各部门沟通配合，形成了“政府领导、部门负责、上下协调、联合联动”的工作运行机制，确保了各项工作高质高效落实。
二、建清单抓重点，强化责任落实
（一）一张卡片领补贴。与中国农业银行商城县支行、商城县农村信用合作联社分别签订《商城县惠民惠农财政补贴资金发放业务委托代理协议》，简化办理流程，优化便民服务，做实做细补贴对象信息采集、社保卡办理、激活银行账户等各项工作，全县累计办理社保卡449708张，激活449565张，基本实现了惠民惠农补贴对象“一张卡片领补贴”。
（二）一张清单管制度。对照省市补贴清单，结合商城实际，逐项清理，逐项统计，逐人纳入，梳理了全县惠民惠农财政补贴项目60项，形成了《商城县县级惠民惠农财政补贴政策清单》，实行动态管理，根据政策要求序时发放，为“一卡通”管理工作提供了有力的数据支撑。
（三）一个平台管发放。紧跟省财政厅“一卡通”对接“财政一体化”系统进度，组织专班专人负责“一卡通”系统操作管理。加强信息互联互通，将补贴项目对应的享受补贴对象基础信息采集工作细化分解到各乡镇，以村为单位，设置专人专岗，全面梳理、采集、维护乡、村、组、户、人、卡等基本信息，县、乡数据平台共享共用，层层审核，确保了“一卡通”平台信息准确率，资金发放精准化。2022年首批实际种粮农民一次性补贴涉及补贴对象13万户，发放成功率达99.80%，位居全省第三。
三、建机制抓协调，强化工作保障
（一）强化宣传，优化服务。利用广播、电视、微信群宣传等多种途径，运用宣传画、公示栏、宣传车大喇叭等多个载体，发送宣传彩页2万余份，广泛宣传“一卡通”的相关政策及社保卡办理程序。持续做好补贴信息的发前公示、补贴资金的发后告知服务，开展“敲门行动”，为老人、未成年人及行动不便人士提供主动、快速、便捷的服务，确保“一卡通”政策入村入户、入脑入心。
（二）协调联动，规范管理。“一卡通”管理办公室发挥牵头作用、加强统筹协调，各部门、各乡镇相互支持、密切配合,严格资金管理，依托“一卡通”平台和政务数据共享，充分利用大数据对比筛查，对补贴资金发放流程进行全程监控，严格避免补贴资金多发、漏发、重发、迟发的情况，发现问题立即整改，确保补贴及时、精准、安全发放到群众手中。
（三）督导考核，提质增效。县联席会议办公室围绕“六个一”考核指标定期对各项目主管单位进行督导，每月通报“一卡通”管理工作进展情况，对工作进度慢、效率低、问题多的单位进行约谈，以监督倒逼责任落实，以考核结果检验工作成效。
固始县：立足“三个加强”，高质量推动
“一卡通”管理工作
加强宣传发动，夯实思想基础
一、创新开展社会宣传
（一）运用多媒体手段。充分利用老乡群、商会群广而告之，制作接地气的方言解读版音频，通过村村通广播告知补贴资金的项目、金额以及时间，让广大群众对各项补贴内容清清楚楚，明明白白，防止群众在政策理解上出现偏差。并进行饱和滚动式的宣传，出动宣传车一千余台次。并通过各社区办事处、农业服务中心、银行网点发放了2万张宣传单、宣传手册。系统性的解答群众问题、积极宣传惠民补贴政策、补贴标准、讲解“一卡通”的意义及使用方法。
（二）深入基层现场。一卡通主管单位联合金融机构开展惠民政策进社区活动，现场解答群众各类有关惠民惠农“一卡通”政策咨询，进一步提高了群众对惠民惠农“一卡通”的知晓度、认可度和参与度，方便群众更好地维护自身权益，让人民群众真正了解惠民政策，更好地享受政策红利。
二、持续加强流程监管
（一）把握治理重点。县级联席会议及时整治“一卡通”领域存在的苗头性问题。对各单位补贴资金发放数据定期进行通报。对发放成功率低、发放时间延迟、推进工作慢的进行通报批评；对因漠视群众利益、敷衍塞责、工作不力，造成群众投诉、信访等现象的建议移交有关监察部门处理；对工作成效突出的进行表扬。
（二）提高思想认识。充分认清惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的重要性、规范性和纪律性，在数据质量上确保各单位信息准确。定期沟通工作进度和经验做法，第一时间研究和解决系统使用过程中遇到的难点、堵点。严格把控的氛围持续浓厚。针对补贴项目管理情况向财政绩效管理机构提出绩效管理意见和建议。
加强技术支撑，强化部署应用
一、用好一个平台
（一）搭建好一卡通系统平台。县“一卡通”管理办公室结合各项主管单位系统应用情况反馈意见，优化补贴发放流程设计，完善报表统计分析，对接省社保卡系统，实现一人一卡集中发放资金。
（二）建立起一卡通资金监管机制。实现系统内一卡通资金的全面封闭式精准监管，多部门间补贴资金在线审核、在线发放“一键处理”，规范发放流程。切实防范挤压、挪用、贪污惠农补贴资金，确保各项惠农补贴资金安全。并与支付中心以及资金代发银行积极取得联系共同协商，有效建立安全、高效、便捷、规范、透明的发放新机制。
二、用好一套数据
（一）借力大数据高效开展工作。县财政局会同相关职能部门对一卡通资金数据进行全面扫描，围绕“人、卡、项目、资金”四大要素，依托“互联网+政务服务”、大数据管理等，对全县各项一卡通补贴资金发放数据进行采集分类，精准加快了工作流程。
（二）建立数据模型保障人员真实。围绕各项补贴标准要素进行筛查实现惠民惠农补贴资金“一个漏斗”向下，一人一卡发放，避免补贴中可存在的资金顶替、冒领，乡村发放补贴和其他事项“挂钩”的错误作法，全力维护了群众切身利益。
三、做好一个衔接
固始县作为全省预算管理一体化系统首批三个试点之一，在全省一体化与一卡通系统对接拨付流程中，积极提供技术方案及意见建议，配合省厅技术部门逐项突破技术壁垒，解决了一卡通发放过程中系统衔接的各项技术问题。为全省一体化系统与一卡通系统贯通打下了坚实基础，为全省一体化乃至一卡通系统推进工作作出了积极贡献。通过系统技术攻关和反复对接测试，2021年10月21日全省首笔一卡通资金经由一体化系统在固始成功发放。
加强便民服务，做实工作基础
一、抓好人员收集
（一）实地督导细化任务。各主管单位秉承实事求是为原则，严格按照“一卡通”发放规定，认真做好救助资金发放工作，积极配合乡镇（办事处、筹建处）开展地毯式收集，并对外出务工、高龄、失能等用户提供“点对点”和定制化服务。后由县级单位汇总基础信息进行下一步身份审核，将其中未使用社保卡、身份证号、姓名错误等问题，通过一卡通系统自动比对出其社保卡号及人员信息后再次通知乡镇进行确认更改。县财政部门进行审核最终将救助人员信息及资金推送至代发银行发放。
（二）准确跟踪筛查补漏。各主管单位反复筛查系统补贴对象库中存在的银行卡号错误人员，受补对象换卡人员，按周期由各主管单位联系各乡镇（办事处）农业服务中心进行核实及时上报，并由县“一卡通”办公室进行修改。运用“一卡通”软件系统，构建了环节少、效率高、公开透明的惠农补贴资金发放平台，确保资金及时足额发放到群众手中，使广大民众实实在在享受到党的惠农政策带来的温暖。
二、抓好金融服务
（一）完善服务提升水平。固始县选定固始农商银行为一卡通资金的代发银行，在全县布局52家网点，均可提供人工柜台服务。为确保社保卡客户能获得优质的服务和良好的使用体验，设立农商银行与人社局联合办公专职服务窗口，派驻专人进入人社局服务大厅窗口办公，采购社保卡制卡机43台，设置县级社保卡服务窗口42个，配备制卡机、高拍仪、社保卡读卡器等必要工作设备，实现社保卡业务“一站式”服务。农商银行在全县布局52家网点，均可提供人工柜台服务，设立自助存取款服务点78个、设备129台，网点覆盖全县，且免收社保卡银行账户年费、小额账户管理费和挂失费，免费发送资金到账短信提醒。
（二）安排专岗提升效率。在一卡通代发账户上安排专人专岗，提升工作效率。全力做好与财政单位及补贴主管单位对接承办补贴资金发放工作，在代发工作中做到流程规范，准确及时，为财政补贴资金完整快捷地拨付到群众手中提供了精准、高效的金融服务。
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